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上海市教育委員會文件

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滬教委基〔2020〕15號

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上海市教育委員會關(guān)于2020年本市義務(wù)教育階段

學校招生入學工作的實施意見

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各區(qū)教育局、有關(guān)直屬學校：

根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中共上海市委 上海市人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見〉的實施意見》（滬委發(fā)〔2020〕3號）《上海市未成年人保護條例》《上海市政府信息公開規(guī)定》等政策法規(guī)，為促進依法辦學、規(guī)范義務(wù)教育階段學校招生入學工作，現(xiàn)就本市2020年義務(wù)教育階段學校招生入學工作提出以下實施意見：

一、指導思想和原則

（一）堅持以國家和上海市的有關(guān)政策法規(guī)為依據(jù)，以促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、辦好每一所學校為目標，以切實維護中小學生的合法入學權(quán)益、規(guī)范學校招生行為為原則，依法實施義務(wù)教育階段學校招生入學工作。

（二）各區(qū)教育行政部門要在區(qū)人民政府的領(lǐng)導下，根據(jù)“十三五”期間區(qū)域教育布局調(diào)整、常住人口的變化，結(jié)合優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)的創(chuàng)建要求，對本地區(qū)義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展做出整體規(guī)劃。根據(jù)本實施意見和區(qū)域內(nèi)常住人口分布情況，按照免試就近入學原則和本地區(qū)實際情況制定招生計劃和相關(guān)政策，確保符合條件的適齡兒童接受義務(wù)教育。

（三）繼續(xù)應用“上海市義務(wù)教育入學報名系統(tǒng)”（shrxbm.edu.sh.gov.cn），實施義務(wù)教育階段招生入學工作規(guī)范管理，嚴禁義務(wù)教育階段學校在招生計劃之外自行招收學生，嚴禁擅自跨區(qū)域招生。

（四）各區(qū)教育行政部門應堅持公開、公平、公正的原則，及時向社會公布義務(wù)教育階段學校招生入學工作的相關(guān)信息，加強教育管理部門、中小學校和家庭、社會之間的溝通交流。應通過本部門和學校網(wǎng)站公告、“校園開放日”、在社區(qū)張貼《招生告示》等形式，向轄區(qū)內(nèi)適齡兒童告知招生工作政策、入學信息登記時間、地點，以及入學驗證時間、地點及攜帶所需審核的各種證件。按時向幼兒園升入小學的適齡兒童發(fā)放《上海市小學入學信息登記表》，向小學升入初中的學生發(fā)放“入學告知書”，作為入學的憑證。

（五）各區(qū)教育行政部門應根據(jù)“上海市義務(wù)教育入學報名系統(tǒng)”提供的本區(qū)域入學適齡兒童數(shù)據(jù)，均衡配置教育資源，合理確定義務(wù)教育階段學校班級規(guī)模，安排適齡兒童入學。小學班額不超過45人、初中班額不超過50人。

（六）義務(wù)教育階段學校應按照區(qū)教育行政部門確定的就近入學招生范圍和招生計劃安排適齡兒童入學。實施均衡分班，嚴禁本市義務(wù)教育階段學校舉辦各類重點班、實驗班、快慢班、特色班；嚴禁以各類考試、競賽、培訓成績或證書等作為招生依據(jù)或參考，不得以面試、面談、測評等名義選拔學生，嚴禁以任何形式進行文化測試選拔并按照測試成績分班。全面取消各類特長生招生，各區(qū)不再安排義務(wù)教育學校特長生招生計劃。對烈士子女、符合條件的現(xiàn)役軍人子女、公安英模和因公犧牲傷殘警察子女及其他各類符合條件的優(yōu)待對象，各區(qū)要明確具體辦法，妥善安排入學。義務(wù)教育階段學校應當安排具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童隨班就讀。

二、主要內(nèi)容

（一）小學階段招生

1.入學信息登記。各區(qū)教育行政部門要根據(jù)本市義務(wù)教育招生入學工作要求，切實做好人員培訓、設(shè)施設(shè)備配備、網(wǎng)絡(luò)暢通等保障工作，合理安排相關(guān)工作人員，確保適齡兒童入學信息登記工作順利進行。

2020年小學招生入學對象為：2013年9月1日-2014年8月31日出生，年滿6周歲的兒童；確因身體狀況等特殊原因不能當年度入學的，可向所在區(qū)教育行政部門申請推遲一年入學。上一年度因身體狀況等特殊原因未入學的，可向所在區(qū)教育行政部門提出入學申請。

4月8日-4月23日，在園適齡兒童家長在幼兒園登記孩子入學信息，未入園適齡兒童家長在各區(qū)指定地點登記孩子入學信息，獲取《上海市小學入學信息登記表》和“入學報名告知書”。4月23日為本市小學入學信息登記截止日，之后不得更改入學信息。家長獲取《上海市小學入學信息登記表》后，須按照規(guī)定樣式上傳適齡兒童的照片，作為入學報名的重要依據(jù)。登記點應當告知照片上傳的有關(guān)要求。

2.公民辦小學入學報名。符合入學條件的適齡兒童家長，須在“上海市義務(wù)教育入學報名系統(tǒng)”進行入學報名，選擇“公辦小學報名”或“民辦小學報名”，其中，公辦小學報名時間為4月26日-4月30日，民辦小學報名時間為4月26日-4月28日。

3.統(tǒng)籌居住地入學。根據(jù)本市有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)做好本市戶籍“人戶分離”適齡兒童居住地登記入學工作。具有本市戶籍的適齡兒童確有困難不能在戶籍地入學的，憑街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心出具的《本市戶籍人戶分離人員居住登記（回執(zhí)）》（截止日為4月23日），申請居住地登記入學，區(qū)教育行政部門結(jié)合本地區(qū)實際，制定“人戶分離”適齡兒童入學實施細則，先安排戶籍地與實際居住地一致的適齡兒童就近入學，再在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌安排“人戶分離”適齡兒童入學。3月20日，各區(qū)公布本市戶籍“人戶分離”適齡兒童入學實施細則。

本市戶籍的集體戶口適齡兒童參照居住地登記入學辦法就讀。本市戶籍居住廉租房的適齡兒童可憑戶口簿及相關(guān)居住證明在廉租房所在地登記入學，由區(qū)教育行政部門安排就近入學。

4.來滬人員隨遷子女入學。區(qū)教育行政部門要根據(jù)有關(guān)要求，切實做好來滬人員隨遷子女招生入學工作。

根據(jù)《上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市教委等四部門關(guān)于來滬人員隨遷子女就讀本市各級各類學校實施意見的通知》（滬府辦規(guī)〔2018〕5號）等要求，2020年，來滬人員適齡隨遷子女需在本市接受義務(wù)教育的，適齡兒童須持有效期內(nèi)《上海市居住證》或《居住登記憑證》，父母一方須持有效期內(nèi)《上海市居住證》,且一年內(nèi)參加本市職工社會保險滿6個月（2019年7月1日至2020年6月30日，不含補繳，因疫情防控需要允許補繳的除外）或連續(xù)3年（從首次登記日起至2020年6月30日）在街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心辦妥靈活就業(yè)登記。

來滬人員隨遷子女入學，小學階段以安排進入公辦學校為主，部分地區(qū)確實無法安排公辦學校入學的，應統(tǒng)籌安排進入政府購買服務(wù)的民辦小學就讀。

5.公辦小學驗證。5月16日-5月17日為本市公辦小學第一批驗證日。各區(qū)指定的報名驗證點對已完成公辦小學報名的適齡兒童以及家長的證件進行現(xiàn)場核對。

本市戶籍的，家長須帶領(lǐng)適齡兒童，攜帶戶口簿、《上海市小學入學信息登記表》、預防接種證，在居住地登記就讀的還需攜帶《本市戶籍人戶分離人員居住登記（回執(zhí)）》或廉租房相關(guān)材料等。

非本市戶籍的，家長須帶領(lǐng)適齡兒童，攜帶戶口簿、《上海市小學入學信息登記表》、預防接種證、父母一方有效的《上海市居住證》、參加本市職工社會保險證明或《就業(yè)失業(yè)登記證》，以及適齡兒童本人的合法居住證件。

區(qū)教育行政部門要對登記就讀一年級的來滬人員隨遷子女及其父母的有關(guān)證件進行核對，通過居住證讀卡機對其本人及父母居住證件和有效期限進行核對；通過信息系統(tǒng)對來滬人員隨遷子女父母參加本市職工社會保險、靈活就業(yè)登記證明進行信息比對。

5月20日起，對已驗證通過的適齡兒童，陸續(xù)發(fā)放公辦小學入學告知信息。未被民辦小學錄取的，參加公辦小學第二批驗證，時間為5月30日-5月31日。

（二）初中階段招生

1.小學畢業(yè)信息核對。4月2日-4月13日，各區(qū)有序組織本市戶籍和符合條件的非本市戶籍小學五年級學生家長對“上海市義務(wù)教育入學報名系統(tǒng)”中的戶籍地址、居住地址等入學關(guān)鍵信息進行核對，并填寫監(jiān)護人手機號碼（作為接收初中入學信息的聯(lián)系方式），如發(fā)現(xiàn)有關(guān)信息與實際情況不符的，家長應及時憑有效證件到學生就讀小學進行更正。同時，各區(qū)組織民辦一貫制學校征求本校學生直升意愿。4月13日為本市小學五年級學生初中入學關(guān)鍵信息核對、更正及民辦一貫制學校直升意愿征求截止日。

2.回戶籍（居?。┑鼐妥x。跨區(qū)就讀的本市戶籍小學五年級學生，應在就讀小學畢業(yè)，畢業(yè)后可在學籍所在區(qū)就讀初中，也可根據(jù)實際情況申請回戶籍（居?。┑厮趨^(qū)就讀初中。確需回戶籍（居?。┑厝雽W的學生，應向所就讀小學提出申請，由學校告知審核證件、網(wǎng)上申請、統(tǒng)籌安排等事項，家長在網(wǎng)上填報《本市戶籍學生回戶籍（居住）地就讀申請表》，經(jīng)審核符合條件的，由戶籍（居?。┑貐^(qū)教育行政部門統(tǒng)籌安排進入公辦初中學校就讀。辦理申請回戶籍（居?。┑鼐妥x手續(xù)的截止日期為4月13日。

3.初中入學方式。區(qū)教育行政部門應做好本轄區(qū)內(nèi)初中學校（含寄宿制學校）招生入學工作。公辦初中采取小學劃片對口、居住地段對口或“電腦派位”等方式安排學生入學。公辦寄宿制學校（上海市回民中學除外）限在本區(qū)范圍內(nèi)招生。

4.來滬人員隨遷子女入學。來滬人員隨遷子女小學畢業(yè)學生統(tǒng)籌安排至公辦初中就讀。初中學校應告知學生及家長完成義務(wù)教育后報考高中階段學校的相關(guān)規(guī)定和政策。

5.來滬就讀六年級。在外?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）就讀五年級的本市戶籍、非本市戶籍學生，如需在本市就讀六年級的，須攜帶相關(guān)證件到戶籍或居住所在地區(qū)教育部門辦理入學信息登記手續(xù)（截止日期為8月10日），由區(qū)教育行政部門統(tǒng)籌安排入學。

（三）民辦學校招生

1.公布招生簡章。各區(qū)教育行政部門應加強對民辦學校招生工作的指導與管理，根據(jù)學校的實際情況核準招生計劃和招生范圍，并將各民辦學校的招生計劃報市教委備案，相關(guān)信息在“上海市義務(wù)教育入學報名系統(tǒng)”以及區(qū)政府網(wǎng)站教育頻道上公布。嚴禁民辦中小學計劃外招生，嚴禁擅自以“國際部”“國際課程班”“境外班”等涉外名義招生。義務(wù)教育階段民辦學校不引進境外課程，不使用境外教材。

民辦學校應在各區(qū)核定的招生計劃與范圍內(nèi)招生。經(jīng)區(qū)教育行政部門審定，有寄宿條件的民辦學?？蛇m當擴大招生范圍，民辦學?？砂醋咦x、住宿等分類設(shè)置招生計劃，民辦一貫制學校可設(shè)置本校免試直升計劃和校外招生計劃（2020年校外招生計劃數(shù)原則上不少于2019年校外實際招生數(shù)）。民辦學校按政策規(guī)定，承接政府購買服務(wù)，或與高等院校聯(lián)合辦學以及符合其他相關(guān)條件的生源，可在學校招生計劃中分設(shè)，由各區(qū)教育行政部門制定具體辦法。民辦學校按招生計劃實施分類報名，報名人數(shù)超過招生計劃數(shù)時由區(qū)教育行政部門實施電腦隨機錄取。

學校招生簡章及公告，須向所在區(qū)教育行政部門備案，同時通過學校網(wǎng)站向社會公布。民辦學校的招生簡章公開內(nèi)容應包括學校辦學情況、招生計劃、收費標準、“三個承諾”（不提前組織學生報名或變相報名，不舉行任何形式的測試、測評、面試、面談或調(diào)查，招生錄取不與任何培訓機構(gòu)掛鉤）、辦學特色等。

2.實施網(wǎng)上報名。本市民辦學校實行網(wǎng)上報名和招生錄取工作。4月26日-4月28日，報名就讀民辦小學的適齡兒童須在“上海市義務(wù)教育入學報名系統(tǒng)”填報志愿，每個適齡兒童填報1所民辦小學參加電腦隨機錄取，并可填報1個民辦小學調(diào)劑志愿。5月6日-5月8日，報名就讀民辦初中的學生須在“上海市義務(wù)教育入學報名系統(tǒng)”填報志愿，每個學生填報1所民辦初中參加電腦隨機錄取，并可填報1個民辦初中調(diào)劑志愿。

3.規(guī)范錄取程序。如報名人數(shù)小于或等于招生計劃的，全部錄??；如報名人數(shù)超過招生計劃的，招生計劃全部由各區(qū)教育行政部門組織實施電腦隨機錄取。4月22日-4月23日，開展民辦一貫制學校直升錄取工作。5月18日-5月19日，對報名人數(shù)超過招生計劃數(shù)的民辦學校實施電腦隨機錄取。電腦隨機錄取使用全市統(tǒng)一軟件，實施全程錄像，鼓勵各區(qū)在電腦隨機錄取過程中引入公證機構(gòu)參與，向市、區(qū)兩級教育行政、督導、監(jiān)察部門以及學校家委會代表等公開，自覺接受社會監(jiān)督。電腦隨機錄取結(jié)果由區(qū)教育行政部門負責公布，導入“上海市義務(wù)教育入學報名系統(tǒng)”。各區(qū)可于5月20日-5月21日組織驗證。5月23日-5月24日，安排調(diào)劑志愿錄取。

4.發(fā)放入學告知。5月20日起本市將通過短信和“上海市義務(wù)教育入學報名系統(tǒng)”陸續(xù)告知相關(guān)入學信息。民辦學校招生工作于5月27日完成，學校將錄取名單上報區(qū)教育行政部門。學生按學校通知攜帶戶口簿、父母一方有效的《上海市居住證》《就業(yè)失業(yè)登記證》、參加本市職工社會保險證明、《本市戶籍人戶分離人員居住登記（回執(zhí)）》等證件辦理入學手續(xù)。

實施公民辦學校同步招生，未被民辦中小學校錄取的，根據(jù)公辦中小學校已分配入學的實際情況，由相關(guān)區(qū)教育行政部門按照當年度區(qū)、校招生政策和細則安排入學。小學畢業(yè)生如已填報《本市戶籍學生回戶籍（居住）地就讀申請表》，按照填表時所選擇的戶籍（居?。┑兀上嚓P(guān)區(qū)教育行政部門統(tǒng)籌安排進入公辦初中就讀。

三、具體工作要求

（一）公開招生信息

市、區(qū)教育行政部門和學校應通過本單位網(wǎng)站和其他形式主動向社會公開義務(wù)教育階段學校招生入學工作信息。

市教育行政部門負責向社會公布全市義務(wù)教育階段學校招生入學工作的實施意見與招生政策問答。

各區(qū)教育行政部門應向社會公布如下信息：

1.區(qū)教育行政部門制定的關(guān)于本區(qū)義務(wù)教育階段學校招生入學工作的實施方案。

2.本轄區(qū)招生信息，包括學校對口招生的區(qū)域范圍、本市戶籍“人戶分離”適齡兒童入學實施細則等信息。

3.各類學校的辦學規(guī)模與設(shè)施等基本情況，包括：在校學生人數(shù)、學校占地面積、校舍建筑面積和專用教室數(shù)量、運動場地面積和設(shè)施設(shè)備、圖書館面積和設(shè)施設(shè)備及生均藏書量、實驗室及其數(shù)量等。寄宿制學校須公布其寄宿設(shè)施情況。

4.各類學校教職工人數(shù)、專職教師人數(shù)和師生比、中高級職稱教師數(shù)量和比例、教師學歷結(jié)構(gòu)和達標比例。民辦學校還須公布學校教師隊伍中退休返聘教師的人數(shù)和比例。

5.公辦寄宿制學校、寄宿班招生范圍、招生名額、招生方式。

6.民辦學校的招生計劃、收費標準、招生承諾、辦學特色等。

7.各區(qū)義務(wù)教育階段學校招生入學工作咨詢、監(jiān)督舉報電話、信訪接待部門地址。

學校應通過本單位網(wǎng)站的“信息公開”專欄，及時公開招生的相關(guān)信息。

3月21日起，本市義務(wù)教育階段學校開展網(wǎng)上“校園開放日”活動，其中公辦學校全部開展，民辦學?？梢蚤_展。網(wǎng)上“校園開放日”主要展示學校辦學理念、課程設(shè)置、師資水平、辦學特色等，參與學區(qū)、集團建設(shè)的要展示共享共建的資源，但不得組織學生報名，不得組織任何形式的測試、測評、面試、面談或調(diào)查，不得收取學生任何形式的簡歷（包括各類證書）等材料。

（二）發(fā)放入學通知

各區(qū)教育行政部門應在完成區(qū)域內(nèi)適齡兒童入學安排、招生錄取等工作后，于8月15日前向新生發(fā)放“入學通知書”，8月30日前將學生入學信息對接到“上海市基礎(chǔ)教育學生信息管理系統(tǒng)”。

（三）推進注冊制度

完善義務(wù)教育階段學生學年注冊制度，由各區(qū)教育行政部門和學校向?qū)W生家長發(fā)放“學年注冊告知書”，明確注冊對相關(guān)證件核對的要求。來滬人員隨遷子女及其家長要關(guān)注持有證件的有效期，及時到相關(guān)部門續(xù)簽（因疫情防控需要自動簽注的除外）或補證。學校應向家長告知不能注冊學籍所產(chǎn)生的后果。家長須向?qū)W校承諾并及時前往有關(guān)部門辦理相關(guān)證件，確保所持證件的有效性。

四、加強監(jiān)督管理

（一）加強指導與監(jiān)督

各區(qū)教育行政部門要采取有效措施，切實加強對義務(wù)教育階段學校招生入學工作的指導、監(jiān)督和管理，特別是要加強民辦學校電腦隨機錄取過程和結(jié)果的監(jiān)督與管理。嚴格執(zhí)行市教育行政部門關(guān)于義務(wù)教育階段招生入學工作的各項要求，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保招生入學工作平穩(wěn)有序進行。

（二）開展教育督導

區(qū)教育督導部門要充分發(fā)揮責任督學對學校經(jīng)常性督導的優(yōu)勢，對區(qū)均衡配置教育資源、保障適齡兒童義務(wù)教育權(quán)利、義務(wù)教育階段學校規(guī)范招生等方面進行過程性監(jiān)督。市級層面適時開展巡查，進一步督促區(qū)教育行政部門履行監(jiān)管職責，監(jiān)督并指導學校履行依法規(guī)范辦學的責任，逐步形成義務(wù)教育階段學校就近入學工作的常態(tài)化監(jiān)督機制。

（三）完善監(jiān)察機制

各區(qū)教育行政監(jiān)察部門要進一步完善招生監(jiān)察工作機制，監(jiān)督招生入學有關(guān)政策和工作要求的貫徹落實，依法依紀查處招生入學工作過程中的違紀違規(guī)事件，協(xié)助解決本地區(qū)中小學招生工作中出現(xiàn)的突出問題，確保義務(wù)教育階段學校招生入學工作規(guī)范有序進行。

（四）落實問責制度

公辦學校在招生過程中，舉辦重點班、實驗班、快慢班、特色班，報名錄取學生時以學生各類考試、競賽、培訓成績或證書等為依據(jù)或參考的，或拒絕具有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童入學的，根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》等有關(guān)規(guī)定，由所在區(qū)教育行政部門責令限期改正，經(jīng)查實，情節(jié)嚴重的，對直接負責的校長和其他相關(guān)人員依法給予處分。招生違規(guī)情況記入校長和教師信譽檔案，與職稱職級評定、評先評優(yōu)相掛鉤。市教委將招生違規(guī)情況、對違規(guī)現(xiàn)象的監(jiān)督查處情況納入對區(qū)政府教育工作考核。

（五）實施“雙減”措施

民辦學校在招生錄取過程中未兌現(xiàn)“三個承諾”，以考試（測試）等方式選拔錄取學生的，錄取學生時以學生各類考試、競賽、培訓成績或證書等為依據(jù)或參考的，或存在招收無學籍材料學生，利用招生入學違規(guī)收費，組織對報名的學生家長進行測評、調(diào)研等活動的，擅自在計劃外招收學生等違規(guī)招生行為的，由所在區(qū)教育行政部門根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》等有關(guān)規(guī)定，責令校長或有關(guān)責任人員及時糾正，并酌情核減該校的招生計劃數(shù)，核減政府專項扶持資金。

2021年本市義務(wù)教育階段學校招生入學工作安排和要求仍由市教委統(tǒng)一規(guī)定，各類學校不得提前開展招生及相關(guān)工作。

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附件：2020年義務(wù)教育階段學校招生入學工作日程安排

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2020年3月10日

附件

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2020年義務(wù)教育階段學校招生入學工作日程安排

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